中小企业，尤其是科技型中小企业👨‍👨‍👧，是各国经济发展的主要动力，是创新体系中最具活力👂🏽、最有效率的部分。在我国，自改革开放以来，中小企业同样发展迅速，并在吸纳就业、推动技术创新、进行产业结构调整等方面发挥着重要的作用🧑🏿‍✈️。但中小企业所获得的金融资源💅，与其在国民经济和社会发展中的作用不相称。同大企业相比，科技型中小企业由于规模小、资产少、风险大等众多客观原因🧏🏽‍♂️，在市场竞争中一直处于弱势地位🧁。其中🚌，融资问题，更始终是科技型中小企业难以跨越的一道“坎”——一方面是商业银行出于控制贷款风险的考虑，对中小企业贷款信心不足🤞🏻，融资支持力度不够，另一方面，是政府支持中小企业发展的政策优惠难以落地🚣🏽‍♂️。

产业园区作为众多高新技术企业的服务平台，有义务🦮👊🏽、也最希望能够通过一定的金融服务来促进园区内企业的发展。加强对科技型中小企业融资方面的扶持🤾🏼，帮助其在成长的各个时期解决融资难的情况，就成了考验园区服务质量以及能否吸引企业入驻的一个重要条件。下面，我们就从以下方面对产业园区的金融扶持政策进行拆解📉：

一、针对初创企业的扶持政策

1、成立创业引导基金

创业引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。引导基金本身不直接从事创业投资业务🧑🏻‍🔬。引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应🎻，增加创业投资资本的供给🚵🏼，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题📆。特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期🏌🏼🦹🏿‍♂️、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足🪟。

政府引导资金模式应用广泛，比较著名的有中关村科技园区创业投资引导资金、天津滨海新区创业风险投资引导基金、青岛市创业投资引导基金、张家港市创业引导基金等。

其中，上海市浦东新区政府的创业引导资金是经典案例。2006年10月，浦东新区政府设立政策性专项资金——“浦东新区创业风险投资基金”，资金规模为10亿元❤️‍。目的是引导海内外创业投资资本🙅🏿‍♀️、管理机构和高水平的人才集聚。引导基金参照委托管理的模式运作👨‍🎤☝️，政府原则上不直接进行项目投资决策🛷。浦东科技投资公司作为引导基金的操作主体。引导基金分为生物医药、集成电路、软件、新能源与新材料、科技农业等5大业务板块👱🏻，按照统一的运行和管理规则，与该产业领域内的若干家风险投资基金及其管理机构建立战略合作关系🧙🏽‍♀️。

2、引入针对园区内企业的风险投资基金

风险投资基金又叫创业基金👩‍🦽‍➡️，是当今全球范围内广泛流行的一种新型投资机构。它以一定的方式吸收机构和个人的资金，投向于那些不具备上市资格的中小企业和新兴企业🍊，尤其是高新技术企业。创业投资是以支持新创事业，并为未上市企业提供股权资本的投资活动，但并不以经营产品为目的。创业投资主要是以私人股权方式从事资本经营，并以培育和辅导企业创业或再创业⛹️‍♀️，来追求长期资本增值的高风险、高收益的行业。

园区是天然的，适合同创业投资基金合作的机构。一方面，创业投资基金难于找到合适的项目，另一方面，很多好项目又难于融到资金🤽🏻💁🏽。通过园区和基金的合作🧑🏼‍🦱，为项目和资金搭建桥梁，助力园区经济的发展⛳️。

成都高新技术区的案例是此种模式的典型代表：成都高新区高度重视创业投资机构的引进、培育和风险投资机制的建立、完善。先后成立了成都新兴创业投资公司🙅‍♀️、成都盈泰投资管理公司、成都博创风险投资公司和成都创新投资公司🏩，投资总额1.2亿元。此外🚵🏿👨🏻‍🌾，成都高新区还成立了国有独资的成都高新创新投资有限公司，并已有10多项投资，投资总额达到5000万元。高新区吸引了深圳创新投资成都公司🤲🧑‍🚀、新华投资、天盈投资等20余家投资机构落户园区🧑🏿‍🎤，注册资本达到15亿元，已投资了卫士通股份👨🏽‍💻、药友科技等30余家高新技术企业。引入风险投资基金为成都高新区内的中小企业提供了良好的资金支持🫐🧀。

二、针对成长型企业的扶持政策

1、设立中小企业担保体系

贷款难一直是制约中小企业发展的一个重要问题。银行出于防止信息不对称和道德风险、保障信贷资产安全性🧑🏻‍✈️、维护自身利益的客观要求，往往要求申请贷款的中小企业提供担保。然而，这对中小企业而言存在很大困难：一方面🪥，中小企业可抵押物少，抵押物折扣率高。目前银行可以接受的抵押物主要是土地和房产，但中小企业起步时多半经济实力不足，因无力缴付国有土地出让金而无法取得土地使用权证🧙‍♀️，即使拥有自建厂房🆔，也不能作为有效财产来抵押。至于用租赁厂房抵押，物权障碍更多。用机器设备等抵押👝，因变现难等原因🚣🏼，银行不乐于接受；另一方面，中小企业贷款一般具有额度较小👨🏼‍🎨🤗、时间较短、次数较多的特点，而抵押手续繁琐、程序复杂，难以适应其要求，且抵押物的评估登记收费较高，涉及多个部门，普通中小企业无力承担。

而园区恰恰可以为企业寻求担保服务，一方面，园区掌握着企业多年来的数据，往往比金融机构更加了解企业💲；另一方面🧫，企业的发展也会带来园区的繁荣。

中关村科技园区就是一个很好的例子，为了解决高新技术企业担保难、融资难问题，中关村科技园先后成立了中关村科技担保有限公司和行业自律组织——中关村企业信用促进会。通过“以信用促融资”和“政策引导🧑🏼‍🚒、信用评级、第三方担保、银行贷款”的基本运行模式👨🏽‍🦲，建立起由担保公司👴、企业信用促进会👮🏿‍♀️、商业银行🔄、企业、中介机构和相关政府部门合作的企业信贷融资促进平台👨🏻‍🦼‍➡️，通过信用评级、融资担保、政府贴息、中介服务支持等措施👩🏻‍🦯‍➡️，整合信用资源，培育信用基础🧑‍🌾，促进企业信贷融资。同时，还针对不同群体建立了各具特色的绿色通道：针对留学生企业群体设立了“留学生企业担保贷款绿色通道”；针对重点产业设立了“集成电路绿色担保贷款通道”和“软件出口贷款通道”🌒；针对高成长企业群体制定了“瞪羚计划”等。上述措施将企业信用评价、信用激励和约束机制同担保贷款业务有机地结合起来，通过政府的引导和推动，构建高效🏋️、低成本的担保贷款通道，形成了多方共赢的机制。

2、利用多层次资本市场积极推企业发展

促进企业改制和上市是促进企业提高管理水平、充实资本实力🍻🪺、提升企业品牌价值，从而迅速做强做大🪞，并能带动并购重组和创业投资发展的重要途径和手段。实践证明，资本市场能给企业提供快速发展的条件和场所🤽🏿。通过促进具有一定规模的高新技术企业改制上市，使企业借助资本市场做强做大🉑。

成都高新区在这方面就走在了前列。高新区管委会积极引导🩹、帮助企业充分利用多层次资本市场。截至2014年初，成都高新区已有22家上市企业⚰️🏊🏽‍♀️，上市企业数量约占成都市的一半🍈，并有10家企业登陆了“新三版”🌱。为帮助企业改制上市👃🏽👨🏿‍✈️，成都高新区还筛选了60多家企业进入拟上市企业后备库，其中约20家企业为改制上市重点企业🥘，分别瞄准主板🥛🖕、中小板🧜‍♀️、创业板和海外市场。并明确规定对进入上市后备队伍的企业⚇，从改制到完成上市🌋，分阶段给予高额奖励和补助🚳🤑。在这些政策的支持下，园区内企业积极踊跃做好上市准备。高新区还积极申请“新三板”(股权代办转让系统)试点工作👩‍🍳。如能获得批准，将为成都高新区企业进入多层次资本市场提供独特的资源渠道🤵🏿。

营造良好的融资模式地方产业园区发展的重要条件，也是企业在最终选择园区时的一个重要考虑因素。园区需多下功夫⚜️，争取与更多金融机构开展合作，多方面为企业提供金融服务🐈‍⬛。如此，中小企业发展和园区招商引资将获得“双赢”。

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