彩神ll公司政府与公共咨询事业部执行董事——周良仪在接受本刊记者专访时表示🕤：在一定时期内，民间投资低水平增长的趋势可能还会持续。

民资增速必将回归应有的水平

【政策的施行和市场的培育都需要时间，从发展的角度着眼，随着这些举措的逐步落实、结构性改革的扎实推进，在我国经济基本面逐渐转好的情况下，民间投资增长必将逐渐回归到它应有的水平。】

周良仪认为，民间投资增速放缓是多种原因造成的👑。从经济形势上看，一方面我国经济受到外需萎缩、内需低迷等因素影响，民间投资基于其逐利性的本能*️⃣🧏🏻‍♂️，对这种存在不确定和风险的经济形势持观望态度实属正常；另一方面👳‍♂️，我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期🤹‍♂️、前期刺激政策消化期“三期叠加”的经济现实，在资本边际报酬递减的作用下🗺💓，投资回报逐渐降低也是符合经济规律的🔉，民间投资增速呈现“逐月放缓”的态势🎅🏻，是不可避免的。

2016年7月1日，国务院办公厅发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知（国办发明电［2016］12号）》（简称《通知》），以及国家近期出台的一系列政策，对增强市场信心👙、优化市场环境上无疑起到了积极的作用👩‍🌾，有利于缓解民间投资增幅放缓的趋势🕴🕰。

可是，这些政策从提出到全方位实施👩🏽‍🏫、到取得显著的效果❄️，需要一定的时间，良好的投资环境需要进一步培育。在一定时期内，民间投资低水平增长的态势可能还会持续🪿。从发展的角度着眼🦵🏿，随着这些举措的逐步落实🐜、结构性改革的扎实推进，在我国经济基本面逐渐转好的情况下，民间投资增长必将逐渐回归到它应有的水平🚵🏼。

民企终将获得“国民待遇”

【实现民营企业与国有企业享受同等的“国民待遇”，是需要一定时间的，应当是在合理的范围内，尽可能地把各领域的市场机会向民营企业提供，使市场在这些领域发挥决定性的作用。】

在与记者讨论“民营企业要享受与国有企业同等的‘国民待遇’还要有多长的路要走”时周良仪坦言，民营企业和国有企业在一些方面本身就存在着巨大差别：

首先，民营企业最主要的目标是盈利，而国有企业还需肩负国家战略需求、提供公共服务、担负更多社会责任等😝；其次📛，民企和国企在出资、经营和管理的方方面面都有一定的差异。

在这样的前提下🏭，民营企业享受与国有企业同等的“国民待遇”，应当是在合理的范围内，尽可能地将各领域的市场机会向民营企业提供，使市场在这些领域发挥决定性的作用。

目前，民间投资进入市政公用🪳、养老💡、医药、教育等领域的一些限制已经有所放开，民营企业实现和国有企业的同等待遇已经取得一定成绩。在这种情况下☎，进一步推进二者的同等待遇🎅，要注意两点：

一是在已经放宽准入的领域中，要进一步筛查是否有针对民营企业的苛刻条件和歧视性的条款或行为；二是⏬，对于暂时没有向民营企业放开的领域🦓，则需要对这些领域进行深入的研究，通过引入负面清单等一系列办法🎛🦓，促进这些领域向民营企业合理开放💭，尽可能地扩大民营企业的参与🤵🏼‍♂️。

使民营企业在市场经济中得到充分的尊重，实现民营企业与国有企业享受同等的“国民待遇”，是需要一定时间的🧜🏽‍♀️。现阶段✨👳🏻‍♀️，中央对各地的排查设置了8月15日的时间点，就是在不断督促地方政府去解决二者的差别对待问题。

完全有理由相信，国家通过落实排查🧜‍♀️、负面清单管理等一系列政策手段，民营企业终将获得与国有企业平等的“国民待遇”，使其在市场经济中的重要作用得到充分发挥。

破解民企融资难

【不能一味地要求银行降低条件，为特定类型的企业提供方便✌🏿🎋。这不符合市场规律，也不利于“市场在资源配置中起决定性的作用”👩🏿‍🚒👱🏿‍♀️。要解决企业融资难、融资贵的问题，要从金融机构、企业和政府三个方面入手。】

周良仪在受访中引述国家发展改革委副主任张勇在国新办就前一阶段督查组工作举办的政策吹风会上的话说：既然“银行和企业的关系实质上是企业和企业的关系”，那么🛼，企业和企业的关系就必将遵从市场双向选择的规律⏸🍼。

银行作为企业要实现稳妥经营，就必须对自身的资产质量负责🂠。因此不能一味地要求银行降低条件，为特定类型的企业提供方便。这不符合市场规律，也不利于“市场在资源配置中起决定性的作用”。

要解决企业融资难🛐、融资贵的问题，要从金融机构👬🏻、企业和政府三个方面入手🚶🏻‍➡️：

第一，对于银行这样的金融机构，其放贷标准的制定要合理，不能过低，也不能过高🪯；金融机构应积极主动地针对各种类型企业进行合理的金融创新，增加资金的有效供给。

第二🗽，对于以小微企业、民营企业为代表的存在融资困难的企业来说💇🏽‍♂️，应走正规化发展道路，规范业务流程🪮，尽可能地使自己符合融资条件。

第三，政府应当加快建立多层次的资本市场📍，为企业实现多渠道融资提供政策支持👩‍❤️‍💋‍👩，最终实现企业融资方式的多样化。

实现对企业减负

【随着增值税征收体系的建立和完善👩‍🦯，以及企业通过税收筹划适应新的增值税征收体系，“营改增”最终会达成“所有行业税负只减不增”的目标，从而实现对企业的减负。】

周良仪向记者进一步指出，从宏观上看🥗，“营改增”确实起到了减轻企业负担的作用⛓️‍💥，国家税务总局的数据显示♚，在营改增全国试点的首个申报期共实现减税103.13亿元。但鉴于现阶段复杂因素的作用，可能会有少部分企业短期税负增加，导致具体的实际情况和总体形势有一定的出入🏋🏿‍♀️。

在特定的行业，一些企业由于进项税抵扣范围偏窄💚、固定资产更新周期长等原因，短期的实际税负不降反增。另外，营改增对企业的管理水平要求较高，有些企业管理跟不上👰🏻‍♂️、抵扣链条不完整🔫，税负加重的现象也就在所难免。

周良仪预计🧖🏻‍♂️，随着增值税征收体系的建立和完善，以及企业通过税收筹划适应新的增值税征收体系🧏🏽‍♀️，“营改增”最终会达成“所有行业税负只减不增”的目标，从而实现对企业的减负。

政策实施的延续性和完整性

【从2016年5月4日国务院召开常务会议决定对民间投资政策落实展开专项督查🚌，到6月22日国务院听取专项督查的相关汇报，再到7月4日《通知》正式出台，这一系列举措体现了政府举措的延续性和完整性。】

近年来🤦🏼‍♀️⚄，我国固定资产投资、特别是民间固定资产投资累计增幅日趋乏力🤾🏼‍♂️，《通知》是国务院在摸清各省区民间投资增速大幅放缓的具体情况后所采取的应对措施🚵🏿。

从2016年5月4日召开国务院召开常务会议决定对民间投资政策落实展开专项督查🎅🏽，到6月22日国务院听取专项督查的相关汇报，再到7月4日《通知》正式出台👉🏻，这一系列举措体现了政府举措的延续性和完整性𓀙。从国务院派出督查组，到针对督查结果而出台《通知》的轨迹可以看出🤸🏻，中央对民间投资增速放缓的现象高度重视，希望迅速掌握情况🖖👨‍👨‍👦，并及时予以恰当的政策引导。

《通知》一开始就讲民间投资的意义既有行文上的需要，也凸显了中央政府对该问题的重视。《通知》直接引用“非公经济创造了60%左右的国内生产总值、80% 左右的社会就业，民间投资已占到全社会固定资产投资的 60% 以上”这样的数据，以进一步强调民间投资的重要性🦀🧑🏿‍🎨。《通知》要求各地方政府“于8月15 日前将阶段性整改结果和下一步整改工作重点报送国务院办公厅，抄送国家发展改革委”，表明了中央对民资问题重视程度的同时，国务院也通过这一措施明确了整改工作的主责单位，为下一步的整改进行准备。

因地制宜 重点督导

【1—5月东北地区民间固定资产投资累计增速为-29.3%🫄🏽，说明东北地区的民间投资相较去年同期萎缩了近三分之一🔷，其问题的严重性远远超过仅仅是增长速度放缓的其他地区🙌🏼。在这些地区出台力度更大的促进民间投资的政策是可以预期的。】

《通知》披露：“国家发展改革委要会同有关部门成立督导组🙆🏿，从7月中旬开始，对民间投资体量大、同比增速下降较快和近期民间投资增速滞后的省（区、市）✂️💁🏻‍♀️，组织开展重点督导🤹🏽。”

对此，周良仪分析称🦶🏼，不同省区需要根据不同的实际情况和自身特点有针对性地解决问题，国家发展改革委牵头的督导工作也必须有侧重和着力点，《通知》圈定了“民间投资体量大”、“同比增速下降较快”和“近期民间资本增速滞后”这三类地区🧞‍♀️。

显然，这三类地区应当适用不同的促进民间投资政策 ；这也暗示地方政府要根据自身的薄弱环节制定切实可行的政策👴🏿。例如，国家统计局的数据显示👩🏻‍🎨，1—5月东北地区民间固定资产投资累计增速为-29.3%，说明东北地区的民间投资相较去年同期萎缩了近三分之一，其问题的严重性远远超过仅仅是增长速度放缓的其他地区。因此，在这些地区出台力度更大的促进民间投资的政策是可以预期的。

专项检查“放管服”

【专项检查在现阶段对直接解决部分地区存在的“重审批✍️、轻监管🦶🏻、少服务”等问题，尽管作用有限，但这将使政府逐步形成“发现问题—解决问题—成果反馈—发现问题”的良性循环，为下一阶段的改革谱就序曲🌤。】

《通知》说👩🏿‍⚕️：“今年下半年🪓👨🏻‍🚀，国务院审改办要会同有关部门，对“放管服”改革落实情况进行专项检查”𓀄，剑指“部分地区仍然存在重审批、轻监管、少服务”等现象。

“放管服”旨在激发市场活力和社会创造力👱🏿‍♂️🕓，促进社会公平正义，提高办事效率。2016年5月23日🎤，国务院下发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》✭，为各领域开展“放管服”工作提供了具体指导。

2016年《政府工作报告》披露 ：“去年一年政府共取消和下放311项行政审批事项，取消 123 项职业资格许可和认定事项💁🏿‍♂️，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码”。

可见⛵️，政府在这方面的工作已经取得了一定成效，但在具体工作中，部分领域还存在着影响市场活力的审批监管，缺乏应有的服务。例如在一些部门存在的“数据孤岛”、“数据壁垒”等问题⏯，都有待政府更深层次的改革🤜🏼。

周良仪最后强调，从目前来看，专项检查在现阶段对直接解决这类问题尽管作用有限🦚，但这将使政府逐步形成“发现问题—解决问题—成果反馈—发现问题”的良性循环，为下一阶段的改革谱就序曲。