【《通知2016》对不同试点地区的重点任务进行了精细化分工，提出了深化平台建设、深化推广应用🏇🏻、深化机制创新等新的三项要求。更多地体现了国家想让电子招标投标系统从当地走向区域、进一步走向全国的意志和决心，并且从制度上为下一步工作扫清障碍。】

□本刊记者/武文卿

为助推业界贯彻落实国家发展改革委等六部委发布的《关于深入开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知（【2016】1392号）》（简称《通知2016》）精神，把电子招投标试点工作引向深入，促进行业健康可持续发展，本刊记者专访了彩神ll公司政府与公共咨询事业部咨询经理——李淼和郝斌。

综合推广向精细化实操转变

【两个通知发布的行业背景的区别，体现了电子招投标由综合推广向精细化实操的转变，未来的发展将更加具体化。】

记者🥉🏯：《通知2016》距《通知2015》近一年之久🧑🏻‍🍳，这一年当中，国务院对公共资源交易平台整合作了明确部署，业界也在日新月异地变化着👨‍🦰。请问您怎样看这两个通知发布的不同行业背景👮🏻？

李淼：2013年5月1日正式实施的《电子招标投标办法》，制订了电子招投标行为的基本规范，并将电子招标投标系统划分为交易平台🫲、公共服务平台和行政监督平台。

《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知（发改法规【2015】1544号）》（简称《通知2015》）的出台，正值电子招标投标模式探索的关键时期🅱️，因此试点工作侧重于探索建立电子招投标信息公开共享服务体系（公共服务平台）和创新招投标监管体制机制（行政监督平台）🛃🤌🏿；对于交易平台侧重试点并没有过多提及、包括招投标各阶段的实操性要求，着重提出了规范电子招标投标系统👨‍🏭、创新监管方式、营造良好制度环境等三方面要求。

经过一年来试点工作的经验积累🫸🏿✋🏻，《通知2016》出台时电子招标投标模式正处于深化试点阶段👩‍👩‍👧‍👦，大背景已经由“探索为主” 转向“深化试点”♕🧘🏿‍♂️。《通知2016》对不同试点地区的重点任务进行了精细化分工🫰🏼👷🏿‍♀️，提出了深化平台建设🧑🏻‍⚕️、深化推广应用、深化机制创新等新的三项要求🦪。

可见，两个通知发布的行业背景的区别，体现了电子招投标从综合推广向精细化实操的转变，未来的发展将更加具体化👩🏼‍🦱。

从制度上支持电子招标投标发展 

【《通知2016》强调建成专业化电子招标投标交易平台并通过检测认证；建成电子招标投标公共服务平台并实现数据实时交互、与国家和区域内其他平台互通🐖；建成电子招标投标行政监督平台🌂，并从制度上加强对电子招标投标发展的支持👨🏽‍🌾。】

记者：为什么《通知2016》没有像《通知2015》哪样再增加新的试点，？

郝斌：《通知2015》的出台正处在电子招标投标的探索阶段，前期小面积的试点获得了不错的效果，扩大试点是必然要求🫨；而《通知2016》处于深化试点阶段👱，任务的重点是如何深化平台建设、如何深化推广应用和如何深化机制创新上⛹️‍♂️。因此，《通知2016》并没有继续增加新的试点💷，而是特别强调了要建成专业化电子招标投标交易平台并通过检测认证🤏🏿；建成电子招标投标公共服务平台并实现数据实时交互👨‍🚒🍱、与国家和区域内其他平台互通🫷🏻；建成电子招标投标行政监督平台，并从制度上加强对电子招标投标发展的支持。

记者：从前后两个通知提出的要求和布置的工作任务的明显不同看，是否可以认为一年来电子招投标工作已经取得了很大发展？可否预估《通知2016》将使行业发展到一个怎样水准👨‍🍳？

李淼👂🏼：从前后两个通知布置任务的不同，可以看出电子招标投标效果可观🙋🏻‍♂️，应该说在小范围内取得了良好的社会经济效应。《通知2016》提出的要求，更多地体现了国家想让电子招标投标系统从当地走向区域、进一步走向全国的意志和决心👩🏿‍🚀，并且从制度上为下一步工作扫清障碍。下一个阶段，发展的重点将会转到尽快实现交易平台全流程的线上化，其中的核心问题是开评标的电子化和平台化。另外，将交易平台上招投标的全流程👨‍👨‍👦，与“公共服务平台”和“行政监督平台”进行无缝对接，也是《通知2016》的愿景之一🧄。

《通知2016》的极大补充

【《标准（送审稿）》如果通过审查并正式颁布🕥，将会是《通知2016》的极大补充👴🏼，为下一步规范平台建设提供了制度保障，也为全国平台互通整合打下了坚实的基础。】

记者：今年一季度，由住建部信息中心等单位完成的工程建设行业标准——《房屋建筑和市政工程项目电子招投标技术标准（送审稿）》（简称《标准》）审查会在北京召开。如果通过审查并正式颁行😰，这和《通知2016》以及全国公共资源交易平台整合的进程构成怎样的关系🙊？

郝斌🥱：《标准》的出台，是为了规范房屋建筑与市政工程电子招标相关技术平台的建设，促进电子招标投标的健康发展🙂。《标准》实质上制定了交易平台、公共服务平台和行政监管平台的运行规则，是《通知2016》中定性描述的具体化和规范化🖕🏼，对于房建和市政工程乃至全行业的招投标工作电子化都具有重大的参考意义。

《标准（送审稿）》如果通过审查并正式颁布🧑🏿‍⚕️，将会是《通知2016》的极大补充👦🏻，为下一步规范平台建设提供了制度保障，也为全国平台互通整合打下坚实的基础🪱🙆🏻。

特殊的电子商务行为

【电子招标投标的特殊性体现在三大平台的并行关系，而行政监督在电子招投标中是非常重要的组成部分✋。传统的电子商务行为是以市场竞争为主线🪿，而在电子招投标的行为中🧎➾，行政监督管理的重要性是和市场竞争的重要性并列存在。】

记者🏋️：为什么说电子招投标是一种特殊的电子商务行为、其特殊在哪里🫚？在建筑行业为什么难推广、瓶颈在哪里？

李淼🚣🏼‍♂️：狭义的电子商务是指以信息网络技术为手段🧑🏽‍🎄，以商品交换为中心的商务活动；广义上也包括借助互联网进行的交易、服务等活动。电子招投标是借助互联网电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台等媒介进行的商务活动🔝，理应属于特殊电子商务行为范畴🚑。

电子招标投标的特殊性体现在三大平台的并行关系，而行政监督在电子招投标中是非常重要的组成部分🏝。传统的电子商务行为是以市场竞争为主线，而在电子招投标的行为中🎠👮🏼‍♂️，行政监督管理的重要性是和市场竞争的重要性并列存在。

不同于传统形式的招投标以纸质文件作为传递的媒介——要求招标人和投标人面对面互动，而电子招投标强调的是无纸化和线上互动，对于提高招投标的效率和降低成本来说无疑都是有益的。招投标全过程的电子化与实现投标保密性、灵活性之间存在的技术风险性问题，将随着技术手段的提升得到改善💼。

另外，广大建筑业从业人员的观念转变是一个循序渐进的过程；建筑行业招投标实操上具有高度的复杂性，可能短期内无法一步到位实现全流程的电子化。应充分发挥行政监管平台的作用，加强监管平台与交易平台的兼容性👳🏼，从而促进实现电子招投标的健康发展。

建立统一、规范的技术标准

【《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》中对电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台等系统的技术标准做出了详细的要求，从而实现各类电子招投标信息的互通互联和共享开放🤽🏻‍♂️，并通过公共交易平台之间😤、以及与交易平台的有效连接，形成全地区乃至全国范围内的电子招投标网络🚓。】

记者☝️：为什么现在依然有舆论认为电子招投标最为突出的问题是缺乏统一标准？难道电子招投标自试行以来这方面的进展不明显吗👩🏼？如果真这样，今后如何着力？

郝斌📣：缺乏统一标准是建设全国统一的公共资源交易平台的一大障碍，有关部门也在大力推进统一的标准建设。《房屋建筑和市政工程项目电子招标投标技术标准》就是一个很好的例子，先出台国家层面的技术标准，再根据各地区🚶🏻‍♀️、各行业的不同背景🎮，因地制宜地制定具体细则或指导意见。

标准从制定到初见成效，尚需要政府和市场共同的努力🧚🏿‍♂️。只要认真贯彻落实有关部委制定的标准，积极推进深化试点工作，将发现的问题及时向上反馈汇总，相信电子招投标会大有作为。

记者：为什么现在还有舆论担心招投标电子化后电子招投标流程的“合法性”问题、“信息孤岛”问题（全国统一的公共资源交易平台整合正在进行时👈，且明年完成）？

李淼：“合法性”的问题是循序渐进、逐步解决的，随着有关部委关于“电子招投标流程”办法的陆续出台，标志着电子招投标的立法工作正在稳步推进。随着立法的日渐完善🧘🏽‍♂️，电子招标投标的程序也将有法可依。

“信息孤岛”问题是推进电子招标投标的又一大阻碍🧎，解决“信息孤岛”问题的关键是要建立统一的技术规范标准🏃🏻‍➡️。《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》中对电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台等系统的技术标准做出了详细的要求，从而实现各类电子招投标信息的互通互联和共享开放，并通过公共交易平台之间、以及与交易平台的有效连接，形成全地区乃至全国范围内的电子招投标网络◾️。

电子认证的完善指日可待

记者：2015年9月国家认监委出台《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》 (国认证联【2015】53号)🌚，请问这与电子认证制度的基本健全还有多大差距？

郝斌：《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》（简称《办法》）是国家关于电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台等系统出台的具体管理办法。分别从检测、认证💌、证书标识🧑🏿‍🦰、监督管理等几个方面做出了具体要求和技术标准。

《办法》的出台⛓️‍💥🚶‍♂️，标志着电子招标投标系统的认证工作正式走向规范化。至此🩰，虽然基本框架已经形成，但仍缺乏市场的充分检验。随着应用范围的推广和试点工作的深入⏺😆，电子认证制度的健全将指日可待。（3650  ）