5月19日财政部发布了《2014年地方政府债券自发自还试点办法的通知》🖨。《通知》明确指出,2014年上海、浙江、广东👫🏼🚒、深圳⚙️🤸🏼♂️、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还,较2013年可发债省市增加了4个。
开放地方政府债将能够拓宽地方政府融资渠道👩🏽🌾,缓解财政压力。自审计署在2013年公布了对各地方政府性债务的审计结果后,地方政府债务问题浮出水面🍲。原本地方政府的融资渠道就较为狭窄,地方政府债务问题的暴露对本就有财政压力的地方政府雪上加霜,尤其是主要融资渠道之一的信托。
格上理财研究中心王燕娱表示,地方债问题的影响,使得社会大众𓀝、信托公司、投资者均人心慌慌🎳、草木皆兵,对地方政府的偿还能力♗,对基础产业类信托能否如期兑付十分担忧。而财政部的这则《通知》则暂时给大家打了一剂镇定剂🗳。
王燕娱说,政府债券作为一种融资工具,有助于政府在财政上获得较大的灵活性。因债券期限为5年、7年和10年🤦🏻,这种长期资金将有利于前期基础产业类信托的兑付🪟。但凡事都有两面性🧕🏿,也有不少人担忧,地方政府债券的放开🤲🏽,满足了政府的直接融资需求👨🏻🦯,信托📣、基金等间接融资会否受到冲击。
其实,地方政府债的推出,并不会对信托、银行贷款等其他融资渠道形成较大冲击。一是目前只是试点阶段🤸🏿♀️,仅北京💉、上海👱🏼♀️、宁夏、江西等10省(市区)可以发行政府债券👆🏼。二是因为政府债的规模有限🪵,《通知》第三条明确表示𓀔,试点地区发行政府债券实行年度发行额管理,全年发行债券总量不得超过国务院批准的当年发债规模限额😨,2014年度发债规模限额当年有效👳🏽🫶🏼,不得结转下年,而2013年可发债6省市发债规模仅约700亿元。三是政府债利息不高,市场认可度有限,地方政府债票面年利率一般在3%-5%,低于国债利率🦸♂️♚。
因此地方政府依然需要的是多元化的融资渠道。有政府债💃🏼🚋、平台融资等公路,也需要非平台类通过信托、银行👷♂️、基金等融资的私路,公私搭配🏘,长短债相结合🦒,才有利于地方政府财政的健康稳定。
国际会计师事务所毕马威5月20日发布的最新研报分析也认为🙅🏼,地方政府债券与信托等短期融资工具搭配使用更优。例如🦊,某高速公路项目首先使用还款期较短的信托贷款,但该项目可能需要10年才能产生正现金流➕👱,因此再发行7年或10年期的地方债券用于偿还先期信托贷款是一个很好的选择,这样既可以使还款周期与项目周期相匹配,还可减轻利息支出负担🗄。