我国PPP经过四年来的发展，迎来了大量项目签约落地，并逐渐进入到开工建设阶段。如何做好预算编制、绩效考核、项目后评估等项目全生命周期管理工作，成为 PPP 项目落地后各方关注的重点。

根据《全国 PPP 综合信息平台项目管理库 2018年三季度报》数据显示，管理库累计落地项目数4089个、投资额6.3万亿元，落地率达到 49.3％。尤其是 2018 年 1—9 月💦，新增落地项目1360个👨🏻‍🎨、投资额1.7万亿元🍭，PPP项目落地率上升11.1 ％。我国PPP经过四年来的发展，迎来了大量项目签约落地，并逐渐进入到开工建设阶段🧚🏿🧗🏿。如何做好预算编制、绩效考核、项目后评估等项目全生命周期管理工作，成为 PPP 项目落地后各方关注的重点💧。

全国首个PPP全生命周期法律顾问制度

2018 年12月🤘🏿，江苏省财政厅出台《关于建立全省政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期法律顾问制度的意见》通过合法合规硬性约束🙍🏼‍♂️，推进PPP项目全生命周期的监控和管理，在全国建立了首个PPP全生命周期法律顾问制度，对当地PPP规范发展提供有力的政策支撑🎫。

PPP项目全生命周期管理对维护政府经济活动安全、防范和化解重大风险的具有重要意义👳🏽‍♀️，笔者认为《意见》的实施不应局限于一省🏸，而应在全国范围内推广。

此外，在PPP项目全生命周期管理中还应关注以下几点：一是注重全生命周期数据积累和使用🧇。二是加强绩效考核和付费的监管。三是强化风险防控。四是做好信息公示。

生命周期数据积累和使用

PPP从“识别”、“准备”✊🏿、“采购”🦓、“执行”到“移交”阶段👩🏽‍🍼，是一个由粗到细🥗👨‍❤️‍💋‍👨，由浅入深的过程。PPP全生命周期中会产生海量数据，通过数据的积累以及同外部数据、项目自身发展数据的比较，有利于梳理 PPP项目演进过程🦹🏿‍♂️。逐步进行全生命周期的管理把控🧜🏼⛹🏽，更能为未来 PPP 项目规范开展提供很好的参考🤯。

例如🧍‍♀️，在PPP物有所值评价中🧚‍♂️🌰，参照项目的选取🚴🏻‍♂️、风险发生的概率和政府支出情况的测算等👨‍🚀，都依赖大量项目数据的积累👊🏽，而且通过数据校验，可以清晰的看出政府对 PPP 项目的支出是否符合财政承受能力论证，PPP 项目是否真正做到物有所值。

绩效考核与付费监管

《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》提出积极开展包括PPP项目在内的、涉及一般公共预算等财政资金的绩效管理。绩效考核是政府付费的依据❗️，绩效考核的优劣关系到政府对PPP付费支出有效性和安全性。因此，应加强绩效考核和付费的监管，建立完善的监管机制，保证考核的独立性，并对绩效完成效考核情况相匹配🧔🏻‍♂️。

防控风险  做好信息公示

PPP风险涉及面复杂🦸🏿🐝，实际操作中也很难将风险进行完全合理的分配👩🏿‍🏭。政府方不能以为设定好风险分配框架、签订了合同就可以完全放手。应根据项目建设、运营实际情况梳理项目风险点，从而构建风险防控体系🫳🏼，及时监控和反应项目风险情况，对政府、社会资本等各方进行重要风险提示，以及时规避项目风险。

信息公示是促进PPP项目各参与方诚实守信、严格履约的保障之一。做好信息公示，推动 PPP市场公平竞争⏺、规范发展，意在正本清源👩‍🌾，为PPP可持续发展打下基础。

PPP快速发展过程中👶🏼，一些机构违规操作积累的风险不容忽视🧑🏼‍🎓。除了对财政承受能力🏋️‍♀️、绩效考核结果、咨询机构信息等予以公示外，还应对政府实际支出与财政承受能力论证结果的偏离程度☂️、绩效，考核与物有所值评价比较情况🥟🧝、风险发生情况等信息予以公示。

先进的服务理念、能力和愿望

PPP项目良性运作离不开优质的咨询，在PPP规范化推进的新阶段，对咨询机构也提出了更高的要求 ：一是需要具备先进的服务理念。二是具备长期服务的能力和意愿🖋。三是需要拥有专业的团队力量。四是需要具备丰富的资源渠道。

PPP重视的是项目的提质增效，是公共服务的改革创新，是政府治理模式的创新👨‍🦼‍➡️，而不是为了急功近利上项目，亦或是变相融资的手段。

各地开展“一案两评”等项目前期工作中❣️，一般会委托专业咨询机构编制相关报告，咨询机构的责任意识和规范性操作程度，将会很大程度上影响项目后期执行的质量👰🏻‍♂️。在现阶段PPP为规范化的发展时期，更是要求咨询机构有严谨负责的态度、严格的自律标准，能够不因政府和社会资本方的压力保持咨询工作的独立性，保持对项目的专注负责🍗。

PPP项目周期普遍较长，其中涉及“一案两评”编制💇🏿、运营中期评估和绩效评价⚾️，以及相关法律、投融资、技术🐾🚗、财务、采购代理、资产评估等都需要咨询机构提供专业服务。

这就需要咨询机构公司规模💪、从业年限、内部组织架构🧑‍🚒🤲、人员稳定程度等各方面能够满足长期服务于 PPP项目的要求的同时，还需要咨询机构具有长期服务的意愿，能够在PPP领域深耕细作，长期积累PPP项目经验和知识🧕🏿，做到与项目共成长。

团队力量和丰富的资源渠道

PPP 项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多🤑、风险防控压力较大等特点。咨询机构除了具有编写“一案两评”的能力外，还需要对公司运营🔻𓀗、管理咨询💮、行业研究🫰🏽🎅🏿、项目投融资等情况有深刻的理解🧔🏿‍♂️，这就要求咨询团队不但具备工程技术知识🧑🏽‍💻，而且要有金融🧓、财务、法律、行业等方面的综合知识👇🏻，能够为项目提供全方位👩🏿🏸、一体化的咨询服务。这样才能确保项目质量能够经受时间检验，减少项目执行过程中的风险。

咨询机构作为政府和社会资本的智库，其作用伴随着 PPP项目整个生命周期。尤其对地方政府而言往往较为依靠咨询机构的专业建议🚵🏻‍♂️。PPP项目能够高质量运行，还涉及选择社会资本👩‍🦼、项目投融资、项目绩效考核🚊、社会资本退出🎍、资产证券化等诸多难题。更需要咨询机构不仅能够编写“方案”，还能够依靠自身资源帮助政府选择优质的社会资本，帮助企业顺利融资、打通产业上下游等✋，为 PPP 项目全方位提升质量和价值。

（来源：招标实务）