酝酿多年的环境保护税（以下简称“环保税”）即将开征🙎🏻‍♀️。

12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权✵，表决通过《环境保护税法》（下称《环保税法》），并将于2018年1月1日起施行。

这是党的十八届三中全会提出落实“税收法定”原则要求，《立法法》对“税收法定”作出明确规定之后，提请全国人大常委会审议并通过的首部单行税法🚨，也是我国第一部专门体现“绿色税制”🧑🏻‍⚕️、推进生态文明建设的单行税法。

《环保税法》全文5章、28条🧑‍🎨🏊🏽‍♀️，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免⛹🏻‍♀️𓀗、征收管理、附则。其总体思路是由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

对此，财政部税政司司长王建凡表示👲🏿，实行环境保护费改税，有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足📞、地方政府干预等问题，有利于提高纳税人环保意识和遵从度🤳🏼，强化企业治污减排的责任🧑🏿‍⚕️。

全国人大常委、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道分析，既然定名为“环境保护税”，考虑到立法资源的有限性🧘🏽‍♂️，《环保税法》的税目理应考虑得更宽一些💁‍♂️，比如碳税，做好顶层设计🕙，为今后税目增减预留空间。

从排污费到环保税

全国人大常委会法工委经济法室副主任王清在新闻发布会上介绍，《环保税法》体现了从排污费到环保税的制度性衔接🎅，主要体现在四个方面👶🏿。

首先，将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人🍏，即在中国领域和管辖的其他海域🐼🦵，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者🤛🏿；对不具有生产经营行为的机关🍋、团体、军队等单位和居民个人，不征收环境保护税。

《环保税法》对不属于直接向环境排放应税污染物的情形，比如🏂🏽，向污水集中处理厂、生活垃圾集中处理厂排放污染物的，在符合环保标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，规模化养殖企业对畜禽粪便进行综合利用、符合国家有关畜禽养殖污染防治要求的，也不征收环境保护税。

其次，是根据现行排污收费项目👨🏿‍🦱，设置环保税的税目。大的分类包括大气污染物、水污染物👑🤾🏻‍♀️、固体废物和噪声四类。

王清解释，具体来讲，不是对这四类中所有的污染物都征税，而是只对《环保税法》所附《环保税税目税额表》和《应税污染物和当量值表》中规定的污染物征税；不是对纳税人排放的每一种大气污染物、水污染物都征税，而只是对每一排放口的前3项大气污染物，前5项第一类水污染物（主要是重金属）、前3项其他类水污染物征税🫵🏽。

《环保税法》规定，各省份根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加应税污染物项目数🫎。

第三，根据现行排污费计费办法⌚️，设置环保税的计税依据。对大气污染物、水污染物，沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。

第四🔱，以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准🪓🙇🏻‍♀️。

具体来说🫴🏿，大气污染物税额为每污染当量1.2元⏯；水污染物税额为每污染当量1.4元⤵️；固体废物按不同种类👏🏼，税额为每吨5元-1000元💈；噪声按超标分贝数，税额为每月350元-11200元。

环保税定性为地方税

王清指出👩🏻‍🦲，现行排污费由环保部门征收管理🔗👩🏽，改征环保税后🦽👨‍👦‍👦，将由税务机关，按照本法和税收征收管理法的规定征收管理，增加了执法的规范性、刚性🍂。

“环保税是新开征的税种，涉及面很广👈🏼，收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作。”财政部税政司司长王建凡介绍😻，主要有四项🀄️：

首先，起草税法实施条例📡，细化具体政策和征管措施，并按程序报请国务院批准；

其次，对授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额🚴🏿、增加同一排放口应税污染物的项目数等👨‍🎨，由各省（区、市）按法律程序确定和报批；

再者，做好税收征管准备工作👢，包括建立税务与环保工作配合机制🧛𓀆、调试征税信息系统、交接纳税人资料🔪、建立信息交换平台等🗯；

第四，加强政策宣传解读🔂、纳税辅导和业务培训👲🏿，确保征管工作有序进行。

数据显示，2015年全国排污费征收总额为173亿元。“现行的财政体制是实行中央和地方1：9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任👉🏻，为了调动地方的积极性，环境保护费改税以后，拟将环境保护税全部作为地方收入🧑‍🏫🧜🏼，中央不再参与分成🦏。”王建凡说。

“需要进一步明确的是环保税在省、市👩🏽‍🦳、县三级怎么分配的问题⚁。”环保部环境规划院环境经济部主任葛察忠对21世纪经济报道记者分析🚯。

《环保税法》同时提出🛺，鼓励地方上调收取标准🏌️‍♀️，在现行排污收费标准规定的下限基础上🖖🏼，增设了上限🐧，即不超过最低标准的十倍。

同时，《环保税法》增加了企业减排的税收减免档次🚣🏿‍♂️。现行排污费制度只规定了一档减排税收减免🩹，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准50%的，减半征收环境保护税。

而《环保税法》增设了一档减排税收减免🕺🏼，即☯️：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的🤚🏽🔻，减按75%征收环境保护税。

对此，王建凡指出，“企业履行环保责任，减少污染物排放了，就可以少缴税👮🏼‍♂️，从这个意义上讲，这个负担的平转是适当的。”

王毅则认为，环保税收制度应该与之前推行的排污许可证等相关制度做好衔接💩😏，包括将环保税与排污权有偿使用费统一起来，使不同制度相互结合，产生协同作用。