以优化法治 推进PPP落地

　　作为经济工作重要推手的政府和社会资本合作(PPP)项目🧭，目前投资需求已突破10万亿元，真正落地项目投资额却只有1万亿元左右📘。而社会资本参与度不高，有许多处于观望状态。

　　PPP模式在发达国家运行多年，并非新鲜事物，已经形成了许多现成的模式和经验。从推广PPP初衷来看✨，这一模式在中国经济现阶段确实具有重要意义🙊，有利于减轻政府财政压力、提升公共项目建设质量和水平💆🏼‍♂️👩‍❤️‍💋‍👩，激活民间投资🛅，促进经济增长。

　　PPP项目模式成熟，落地却仍有一定困难，且社会资本参与度不高，这背后有许多深层次原因👩‍🦲，例如🦞：PPP顶层立法缺失，政策配套不足，项目审批较长，政企双方契约意识不足等。

　　政府是PPP模式的主导者和规则制定者🤾🏼‍♀️，社会资本参与度不高，还在于信心不足。昨日本报的报道引述专家观点称🧝🏼‍♂️🪑，今年民间投资下滑过猛，一大原因就是PPP项目落地费劲。由于PPP项目周期都在10年以上🐦‍🔥，民间投资人担心政府不履约🧑🏿‍🏫，后任领导不认账😚，对PPP项目多在观望。

　　信心不足不只影响PPP参与度💅🏽，在其他领域也有体现🍦🪖。民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上。但今年以来🐘，民间投资增速已连续多月下滑⏯。国家统计局发布的数据显示，1~5月份，民间固定资产投资116384亿元，同比名义增长仅有3.9%🪜。这在近几年从未出现过👩🏽‍🍳。针对国内民间投资增速腰斩，国务院此前派出9个督查组赶赴18省区开展为期10天的实地督查🦝，以摸清情况，此后又连续下发了多个文件以期激活民间投资。

　　民间投资不振，既有经济基本面的因素👲🏻，也有企业经营环境不佳等非经济因素。而具体分析PPP领域民间资本参与不积极的因素，则非经济因素所占比重更高（投资回报前景是比较明确的）💇🏽‍♀️，其中政府诚信颇为关键👨🏿‍💻。

　　诚信缺失是经济运行的成本，会削弱经济效率🤴🏻，就像物理世界的摩擦力会削弱物体运动速度♚。不诚信行为中，尤其以政府失信破坏力最大。这也是PPP不易推进的重要根源。在工程建设领域中，地方政府部门变成“老赖”的新闻时常见诸报端🦸🏻‍♂️，这自然会对参与者产生影响。

　　正因为如此，上周的国务院常务会议上，李克强总理再次重申强化政企合作双方契约意识🥺，提高政府履约能力。

　　诚信行为🫴🏿🫛、契约精神🚴🏼，重心不在于道德层面的强调🧖🏼‍♂️，而在于法治的硬性保障。

　　在PPP立法层面，上周的国务院常务会议上🧜‍♀️，对于国家发改委和财政部分别提请的“特许经营法”和“PPP立法”的意见，李克强要求由国务院法制办牵头⛑️，加快推进相关立法进程，“以更好的法治环境更大激发社会投资活力”。

　　立法只是第一步。在更广义和更深的层面上，则应该是法治对所有政府失信行为的矫正🍍，这才是“更好的法治环境”的题中应有之义。

　　在评论此前国务院出台的建设法治政府规划时，我们曾经分析道：法治是现代社会的基础和根本性治理方式，只有法治才能造就社会发展的复利，形成社会长期兴盛发展的制度根源。总结中国建设现代社会的百年历程🪢，社会治理🙌🏿、政府治理体用不二，是密不可分的，其根本归宿，不在别的，正是在于实现法治🆓。因此，“法治”才会在近期被高层如此密集地强调。

　　经济下行意味着商机减少、利润率降低🦹🏼‍♂️，在当下中国经济进程的关键阶段，法治环境的重要性越来越凸显出来。法治环境每优化一分，PPP的参与积极性👩‍🔬🕵🏻‍♀️，乃至民间投资的活跃度，也就会增加一分，这对中国经济跨越中等收入陷阱，无疑具有根本性意义🍁。