新中国成立以来💨，资源型地区作为我国重要的能源和原材料供应基地🍙，在《全国资源型城市可持续发展规划（２０１３－２０２０年）》中👩🏼‍🎓，确定了２６２个资源型城市🎟，截止到规划发布前，累计生产原煤５２９亿吨、原油５５亿吨、铁矿石５８亿吨、木材２０亿立方米🎢，为国家能源供应和经济发展作出重要贡献📯💻。随着我国经济迈入增长速度换挡期、结构调整阵痛期🏟，资源优势在产业分工体系中的比较优势明显减弱。在推动经济转型，促进经济持续健康发展的过程中，面临着“多维困境”🧎‍♂️‍➡️。集中体现在：

（一）资源过度消耗

产业发展对资源的依赖性依然较强🦺，采掘业占二次产业的比重超过２０％。对不可再生资源的高度依赖，使得原本具备资源优势的地区陷入相应的资源陷阱，随着资源优势的弱化，地区发展陷入困境。

（二）生态破坏

由于长期对资源的粗放开发🏌🏻，高耗能、高污染🩵、高排放项目低水平重复建设🏊🏽‍♂️，造成了对环境的极大破坏⚄，大气和水体污染严重🏄🏽‍♀️、地表塌陷、尾矿堆积😎。由资源开发引起的生态破坏修复难度大、周期长、范围广、层次深🙎🏿🔛，属于恶性循环的过程🍩。

（三）产能过剩

２０１２年🔑，中国产能利用率为５７．８％，低于世界公认的７２％－７４％的“合意”区间１５个百分点左右。钢铁、煤炭、水泥等传统行业的产能尤为过剩。截至２０１４年底，我国煤矿的实际产能在４０亿吨左右在建产能１０亿吨以上🙇🏿；２０１４年全国粗钢产量达８．１８万吨𓀕，同比增长１．６７％，粗钢产能达１１．２６亿吨；２０１４年中国水泥产量达２４７６１９．３６万吨，与２０１３年相比增长２．６％🙆‍♂️。

（四）资源利用低效率

对资源掠夺性开采✬🙇🏽，导致资源的极大浪费。以煤炭为例🖐🏻，开采回采率、就地转化率和综合利用率低，“跑马圈地”、“蚕食资源”现象在资源集聚地区时有发生。资源利用率低背后蕴藏着产业结构单一👩🏻、产业链条短以及产品科技含量低的问题🧑🏼‍🦰🙋🏼‍♀️。

（五）错失结构调整良机

资源型地区面临的转型困境是多年来积累的结果💁🏿，如果以２００８年全球经济危机作为转型时机的分界线👁，“十一五”时期的后半程应该是经济转型的先发阶段🤸🏼‍♀️。错过“十二五”时期结构调整，转变发展方式的大好时机。“十三五”时期，资源型地区经济转型速度将进一步延缓👱🏽，面临的形势更为严峻。过度依赖资源开发🥖，发展方式粗放，导致产业结构单一🧕🏿👆🏻、生态环境恶化、资源浪费严重、生产事故频发等一系列矛盾和问题🖋，亟须通过深化改革和体制机制创新，探索资源型地区经济转型发展的新思路。

化解路径思考

习近平总书记说😩，从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态👷🏿‍♀️🔀、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个过程的一个阶段🧏🏼‍♀️。这个分析让我们看到经济转型过程中所出现问题的客观性🤟，需要以正确的思维看待资源型地区经济转型所面临的困境🪒，找到化解路径。

第一，以破除思路障碍为关键点。“十三五”时期是中国经济转型的关键时期，资源型地区经济转型的关键点在于破除思路障碍。长期以来，经济的高速增长形成对资源的高度依赖🤱🏼，资源经济所产生的税费已然成为地方政府重要的财政收入来源📺，亦是地方官员政绩所在🙇🏼‍♂️。经济转型必须要有“壮士断腕”的魄力🚗，转型的核心目标是确保经济持续健康发展，而不是经济短期增长🧗🏿👨🏿‍🍼。敢于直击当前经济转型所遇到的难题，客观看待，坚持底线思维🫏，破除思路障碍。

第二👩‍🦯，以产业转型升级为核心🐦‍🔥。在经济转型中，产业转型升级是核心所在。盘活资源型地区经济存量，敢于面对产能过剩问题。延长产业链🚲，提高资源综合利用率🧖🏼‍♂️。推进资源整合和企业兼并重组，促进资源型企业跨行业、一体化发展。加大技术改造🤰🏽，推进技术进步和升级，促进资源型产业升级换代。培育壮大接续替代产业，发展新能源产业。推动产业结构从中低端向中高端迈进。

第三，以机制创新为引领👮🏽‍♀️。机制创新是经济转型重要推手，资源型地区经济转型要善用增减机制🤵‍♀️🤷‍♀️，淘汰落后产业，发展战略性新兴产业，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制。强化倒逼机制💢👱🏼‍♂️，以经济下滑压力持续加大为宏观背景，以企业自身发展困境为问题导向，促使过剩产业退出市场🚒。健全考核机制，发挥约束性和激励性机制作用，在涉及资源型企业转型用地审批、金融支持等方面💁🏽‍♂️。做到该放的放开放到位、该管的管住管好。

第四🕜👨‍🎤，以绿色发展为导向。绿色发展是不同于传统工业生产模式的新经济道路，着力于从生产方式上解决能源和环境问题🎅。转型最为困难的地区往往能够催生新的经济增长点，资源型地区经济转型因其具备一定的发展基础，如果能够抓住转型机遇，从问题中倒逼出创新机制，就能够有机会在绿色发展领域实现率先发展。当前🧾，新能源市场以国家扶持发展为主👨🏻‍🏫，长期而言，仍需要以市场导向为主👏🏿👢，在经济转型过程中应由政府主导向鼓励新能源市场的多元化投资转变🧚🏿。

第五✍️，以转型定力为保障。主动适应经济发展新常态🎥，需要保持战略定力，持之以恒地推动经济转型升级，要不断增强大局思维，抓住经济发展中的问题要害和主要矛盾。对于经济转型升级的阵痛期和过渡期要有充分的思想准备，既不能盲目乐观，也不可以失去对经济转型升级的清醒判断和自信。资源型地区经济转型需要经过化解产能过剩的过程，同时也是原有产业结构转型升级的过程🧝‍♂️，复杂形势下更加需要以转型定力作为保障👨🏻‍🏭。